Propuestas de Tecniberia para los partidos políticos.
Tecniberia, asociación española de empresas de Ingeniería,
Consultoría y Servicios Tecnológicos, organizó ayer la Jornada “Política
e Ingeniería”, con el objetivo de transmitir y debatir con los
diferentes grupos políticos sus propuestas acerca del presente y futuro
del sector de la Ingeniería en España, y analizar de qué modo las
políticas que afectan al sector de la Ingeniería puedan ser recogidas en
sus programas.
La Jornada, que fue inaugurada por el presidente de Tecniberia, José
Luis González Vallvé, y el secretario general de CEOE, José María
Lacasa, contó con la participación de los representantes del PSOE, PP y
UPyD.
Entre las propuestas más destacables que los representantes de
Tecniberia y las diversas empresas asociadas hicieron llegar a los
partidos políticos a través de sus ponentes se encuentran:
• Desagregar en los Presupuestos de 2012 las partidas a dedicar a Servicios de Ingeniería y Consultoría de las dedicadas a obra.
• Eliminar la competencia de las empresas públicas, tanto a nivel nacional como internacional, en particular INECO y TRAGSATEC.
• Las Administraciones Públicas, como co-responsables de la actual
estructura del sector, deben apoyar su reestructuración, a través del
fomento de las operaciones de fusión de empresas y alianzas
estratégicas.
• Detener la escalada de bajas en los concursos, que deterioran la
calidad de los productos a contratar y encarecen notablemente el coste
de las inversiones públicas.
• Impulsar el desarrollo de la Innovación Tecnológica en y para el sector de la Ingeniería.
• Invertir en Ingeniería y Tecnología en España al mismo nivel que los demás países desarrollados.
A continuación realizamos una breve sinopsis de la situación actual,
tras la que se detallan estas y otras propuestas que Tecniberia ha hecho
llegar a los partidos políticos, y sobre las que se ha debatido esta
mañana en el encuentro.
Breve sinopsis de la situación actual
La crisis económica ha llevado a las Administraciones a duros recortes
de inversión en obra pública e Ingeniería en los últimos años,
incidiendo especialmente en las empresas de Ingeniería Civil, provocando
la desaparición de muchas de ellas, y la pérdida de, aproximadamente,
6.500 puestos de trabajo desde 2008.
En 2010 el Gobierno implantó un duro plan de ajuste con el objetivo
de rebajar el déficit público del 11,4% al 3%, resultando el sector de
la Ingeniería uno de los más afectados, al depender en gran medida de la
iniciativa pública. El Ministerio de Fomento fue el que más inversión
suprimió, estableciendo un recorte en obra pública de 6.500 millones de
euros.
En el año 2011 la disminución de la inversión destinada a obra
pública e Ingeniería continúa su tendencia bajista, acompañada de una
drástica caída del número de licitaciones de las Administraciones. La
construcción
en obra civil desciende en 2011 un 13% con respecto a 2010, mientras
las licitaciones de la Administración Central en Ingeniería han
disminuido en el primer semestre del año un 75%, con respecto a los seis
primeros meses de 2010. Las de las Comunidades Autónomas lo han hecho
en un 45%.
Estas asignaciones de presupuestos son muy inferiores a los que se
manejan en los países de nuestro entorno económico en relación con el
coste total de la infraestructura (del orden del 5% de la inversión
frente al 8-10% habitual en otros países). Este año, además, hemos
asistido a un hecho sin precedentes: la primacía de la oferta económica
frente a los criterios de calidad en la adjudicación de los proyectos.
En el resto de países de Europa y en la propia Comisión Europea, estos
servicios se adjudican siempre con fórmulas de ponderación
técnico-económica, pero con un peso de la calidad técnica de la oferta
(alrededor de un 80%) muy superior al peso de la oferta económica.
En nuestro país, sin embargo, en la aplicación de la Ley de Contratos
del Sector Público (Ley 30/2007, de 30 de octubre), las características
técnicas y las económicas ponderan lo mismo, un 50%, a la hora de
decidir un contrato. El Gobierno pretendería además que la ponderación
de la oferta técnica sea aún menor, según se desprende de los nuevos
pliegos, en los que la oferta económica pondera ya un 15% más que la
oferta técnica. Sin duda esta situación es incompatible con los niveles
exigibles de calidad de los trabajos de Ingeniería y Consultoría,
conduciendo a fuertes riesgos de incrementos en los costes –a través de
los Modificados- en la ejecución, y mantenimiento de las posteriores
obras, por lo que se debería favorecer la excelencia, la calidad del
servicio, la competencia y la innovación en las empresas de Ingeniería.
Por estos motivos, y con el fin de establecer una colaboración entre
las Administraciones Públicas y las empresas de Ingeniería que permita
la supervivencia del sector y que favorezca el entorno económico del
país, Tecniberia ha elaborado una serie de propuestas para los partidos
políticos que componen el arco parlamentario, que se resumen a
continuación.
Propuestas para los partidos políticos
1. Es necesario desagregar en los Presupuestos de 2012 las partidas a
dedicar a Servicios de Ingeniería y Consultoría de las dedicadas a obra,
garantizando unos mínimos, y especificando en ellas las destinadas a:
Estudios, anteproyectos y proyectos; Asistencias Técnicas a Dirección de
obra; y Controles de Calidad. Actualmente, los Presupuestos Públicos
españoles no detallan el gasto en Ingeniería, de forma que este país no
conoce con exactitud su gasto público en estudios, proyectos y demás
actuaciones previas y de dirección del proceso creativo, para el que
tiene que haber un técnico que proyecte y dirija. En el caso de no
haberlo, o se construye mal o no se construye.
2. Eliminar la competencia de las empresas públicas, tanto a nivel
nacional como internacional, en particular INECO y TRAGSATEC, al menos
hasta que se estabilice la
recuperación económica. Este tipo de entidades
podrían ser reconvertidas en coordinadoras para oportunidades
internacionales, dado el prestigio con el que cuentan en el exterior,
especialmente INECO, y su participación en numerosos concursos.
3. Las Administraciones Públicas, como co-responsables de la actual
estructura del sector, deben apoyar su reestructuración, a través del
fomento de las operaciones de fusión de empresas y alianzas
estratégicas. El sector de la Ingeniería está muy atomizado, formado por
multitud de empresas de muy diverso tamaño y de una especialización muy
variada (ingeniería civil, ingeniería industrial, ingeniería del agua y
medio ambiente, edificación, y servicios tecnológicos), lo que hace que
sus posibilidades de internacionalizarse sean muy pequeñas, al no
disponer de un tamaño suficiente, y de una base sólida de proyectos en
nuestro país, que permitan dar el salto al exterior. Por ello, en el
periodo 2012-2015 se debería habilitar:
• Una contratación mínima de servicios de Ingeniería y Consultoría que permita el mantenimiento del sector.
• Un fondo para préstamos bonificados que financie las operaciones de
fusión de empresas de ingeniería y las alianzas estratégicas.
• Incentivos fiscales para las operaciones de concentración empresarial.
4. Detener la escalada de bajas en los concursos, que deterioran la
calidad de los productos a contratar y encarecen notablemente el coste
de las inversiones públicas. Dentro de los procedimientos existentes en
la Unión Europea para la adjudicación de los contratos de Asistencia
Técnica –que normalmente son de mayores exigencias tecnológicas- España,
junto a Grecia, destaca por el altísimo porcentaje de concursos que se
resuelven por procedimiento abierto. En nuestro país, los dos
procedimientos habituales en Europa –negociado y restringido-
representan tan solo un 5% del total de concursos convocados por el
conjunto de las Administraciones. En Alemania, por ejemplo, en más del
80% de los concursos se aplica el procedimiento negociado, y en Gran
Bretaña es el restringido el más usado (82% de los concursos). Los
valores promedio en la Unión son del 32% para el procedimiento abierto,
el 28% para el negociado, y el 26% para el restringido (incluyendo a
España y Grecia). En los procedimientos abiertos se pueden encontrar
hasta 50 empresas contendiendo en cada concurso, con la consecuencia de
que se producen bajas desproporcionadas por parte de las empresas en sus
ofertas económicas y técnicas. Por ello, creemos que la detención de la
escalada de bajas en los concursos se debe dar mediante:
• La adopción de criterios de valoración de las ofertas análogos al
resto de la mayoría de los países de la Unión Europea, Estados Unidos y
Organismos Multilaterales de financiación, estableciéndose coeficientes
de ponderación del 70% para la oferta técnica y 30 % para la oferta
económica.
• El restablecimiento de la clasificación de las empresas de
ingeniería y consultoría en evitación de la masificación y distorsión de
la adecuada competencia empresarial.
• El incremento de la utilización del concurso restringido tal y como
vienen haciendo la totalidad de los Organismos Multilaterales de
Financiación, EEUU, Canadá y la mayoría de los países de la Unión
Europea donde son excepción singular España, Grecia y Portugal.
5. Situar la internacionalización de la Ingeniería como una “cuestión
de Estado”. Es capital apoyar la difusión de la imagen tecnológica de
España, impulsar notablemente el desarrollo de la “Diplomacia Comercial”
y habilitar para ello en el periodo 2012 – 2015:
• Programas de Formación.
• Difusión Internacional de la Imagen Tecnológica de España.
• Apoyo institucional para el proyecto “Madrid, Centro Mundial de
Ingeniería” que pretende poner en valor la capacitación y crédito de la
Ingeniería Española colocándola en un lugar privilegiado de liderazgo en
el contexto internacional contribuyendo asimismo a la potenciación de
la ”Marca España”.
• Apoyo financiero para la realización de ofertas internacionales y la implantación internacional de las empresas de Ingeniería.
6. Impulsar el desarrollo de la Innovación Tecnológica en y para el
sector de la Ingeniería, incrementando la financiación específica en
Proyectos de I+D+i y transferencia de la innovación, estableciendo un
marco institucional adecuado e integrado en la Estrategia Estatal de
Innovación (E21) y habilitando para ello en el periodo 2012-2015:
• Ayudas a la realización de proyectos de I+D+i.
• Ayudas para procesos de innovación en las empresas.
• Ayudas a la formación y mejora del conocimiento en materia de I+D+i.
7. Invertir en Ingeniería y Tecnología en España al mismo nivel que
los demás países desarrollados. En el resto de países de nuestro entorno
económico, la inversión en Ingeniería y Tecnología está en torno al
5-10% del PIB, mientras en nuestro país se encuentra al 2,25% del P.I.B.
Varios estudios han demostrado que un buen diseño de la infraestructura
permite ahorrar hasta un 50% durante la
construcción.
Es decir, que si el Estado invirtiera más en Ingeniería en las fases de
proyecto se podrían reducir los gastos en modificados a la mitad, o lo
que es lo mismo, se podrían reducir costes de obras por valor de 5.000
millones.
8. Crear Comisiones Mixtas de Trabajo entre los diferentes
Ministerios Competentes y TECNIBERIA para desarrollar una estrategia
consensuada en la reestructuración del Sector, la internacionalización y
la realización de proyectos de I+D+i. Estas Comisiones se podrían
ocupar de la preparación de pliegos de condiciones que detengan la
escalada de bajas en los concursos, y adoptar criterios de valoración de
las ofertas análogos al resto de la mayoría de los países de la Unión
Europea, Estados Unidos, y Organismos Multilaterales de financiación.
9. Agilizar los procesos de certificación, facturación y abono de los contratos.
10. En la política de ahorros, aplicar criterios de eficacia,
recortando gastos no productivos y evitando los recortes en inversiones
productivas generadoras de riqueza y empleo.
11. Agilizar la imprescindible reforma laboral para dinamizar la contratación y generación de empleo.
12. Modificar en lo que proceda la legislación del IVA para que su
abono obedezca al cobro y no al devengo (las empresas de Ingeniería
española anticipan aproximadamente 2.700 millones de euros anualmente
financiándoles durante una media de 180 días a consecuencia del abono.
Fuente: construmatic
